TEORÍA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU
LIQUIDACIÓN.
Voy a dedicar unas líneas a explicar una de las
cosas que vagamente aprendí en la Universidad.
Se trata del presupuesto público, su redacción
y posterior liquidación. Espero que los expertos en la materia no sean
demasiado críticos con mi explicación puesto que intentaré simplificar lo más
posible y además no me considero un experto en esta, ni casi en ninguna materia.
Empezando por el principio, el presupuesto se
comienza a redactar 6 meses antes de que vaya a entrar en vigor, y se comienza
con una PREVISIÓN de ingresos basada en una previsión de crecimiento económico.
Ejemplo: El año 2008, un año próspero tenemos
que redactar el presupuesto de 2009. El 1 de julio de 2008 creemos que los ingresos de
ese año van a ser de 125€ y que el 2009 va a tener un crecimiento de 4%. Por
tanto para 2009 se prevén unos ingresos de 130€ (125+4%).
En base a esa previsión hacemos un reparto de
esos ingresos en los distintos gastos que creemos vamos a realizar el año 2009.
Esto suele estar hecho en septiembre dónde pasa
a su debate y aprobación de forma que en noviembre o diciembre de 2008 tenemos acabado
el presupuesto del año 2009.
Fácil ¿verdad?
Ahora vamos a ver que pasa con el desarrollo de
ese presupuesto. Para ello vamos a seguir nuestro ejemplo:
El año 2008 no lo cerramos con tantos ingresos
como pensábamos y sólo ingresamos 120€ (de los 125€ que esperábamos) por lo que
ese año creamos un DÉFICIT de 5€. Pero no sólo eso, recordad que la previsión
para el año 2009 se hizo partiendo de estos 125€ con lo cual deberíamos
corregirla.
Resultado, a 31 de diciembre de 2008 en
nuestras cuentas hay -5€, porque no pensaréis que no nos hemos gastado los
125€, pues claro que si.
Durante el transcurso del año 2009 vamos viendo
como nuestra previsión de crecimiento del 4% no se está cumpliendo, por lo que
deberíamos corregirla de igual manera que deberíamos corregir la base que
cogimos de 125€. Esto significa que deberíamos cambiar la cifra de ingresos y
de gastos de nuestro presupuesto a 122,4€. Pero NO LO HACEMOS y confiamos en
qué al final de año mejore y se cumpla. Y si no siempre podemos generar deuda.
Pues bien el 1 de julio de 2009 nos ponemos a
redactar el presupuesto de 2010 y como es un año pre-electoral, no queremos
bajar el gasto puesto que queremos lucirnos de cara a las elecciones. Por eso
cogemos la cifra (que ya sabemos que NO SE VA A CUMPLIR) de 130€ de ingresos de
2009 y además la aumentamos un 3% que es lo que queremos crecer en 2010. Y nos
resulta una cifra prevista de ingresos para 2010 de 133,9€.
Nuestra confianza truncada, cerramos el 2009
con sólo un 2% de crecimiento sobre los 120€ que cerramos en 2008. Como NO
hemos rectificado nuestras cifras, hemos gastado todo lo presupuestado, es
decir 130€ pero hemos ingresado sólo 122,4€.
Resultado, a 31 de diciembre de 2009 en
nuestras cuentas hay -5€ de 2008 y -7,6€ de 2009. En total -12,6€.
Pero es que además eso significa que el
presupuesto de 2010 NO SE VA A CUMPLIR, y recordemos que estamos en año
pre-electoral por lo que no vamos a cambiar las cifras y reconocer que nos
hemos equivocado en las previsiones, ya se resolverá la cosa en los años
venideros.
Va pasando el año 2010 y como el año anterior,
observamos como nuestra previsión de crecimiento del 3% no se está cumpliendo y
estamos creciendo al 1%, por lo que deberíamos corregirla. Esta vez deberíamos
cambiar la cifra de ingresos y de gastos de nuestro presupuesto de 133,9€ que
presupuestamos a 123,62€. Pero NO LO HACEMOS ya lo solucionaremos emitiendo
deuda.
Llega el 1 de julio de 2010 y nos toca
presupuestar el 2011. Este si que es AÑO ELECTORAL así que haremos un esfuerzo
extra y gastaremos todo lo que podamos y cuando ganemos las elecciones
tendremos 4 años para solucionarlo y si por mala suerte las perdemos pues los
que vengan detrás que arreen. Cogemos la cifra (esta vez también sabemos que NO
SE VA A CUMPLIR) de 130€ para que no cante mucho la aumentamos un 2% que es lo
que queremos creer que creceremos en 2011. Y nos resulta una cifra prevista de
ingresos para 2010 de 132,60€.
Y por fin llega el 31 de diciembre de 2010 y
los números no cuadran. De 133,9€ que debíamos ingresas y que por supuesto
hemos gastado, sólo ingresamos 123,62€.
Volviendo a hacer cuentas, resulta que teníamos
12,6€ de deuda atrasa y sumamos 10,28€ por lo que nuestra deuda total suma
22,88€.
Esa deuda no es mágica, como cualquier persona
que tiene una deuda puede ir a un banco y que le preste o tener pendiente de
pago las facturas, pero bueno pensemos en ganar las elecciones y luego veremos
como la pagamos.
MIERDA, hemos perdido las elecciones, y eso que
maquillamos los números y nos gastamos mas de lo que teníamos. Bueno peor para
el que ha ganado que le toca cuadrarlos.
Además se va a encontrar con que todo lo que
teníamos presupuestado para el 2011 ya está gastado y seguro que al final no se
ingresa más que 124€.
El ganador tiene dos opciones:
a)
Hacer un plan a largo plazo de refinanciación y
pago de forma que toda la legislatura estará con el presupuesto limitado pero
será menos traumático para la sociedad.
b)
Hacer un plan a corto plazo de pago eliminando
todo el gasto superfluo o no imprescindible hasta que los números cuadren y de
esa forma nos quedará algún tiempo para lucirnos de cara a las siguientes
elecciones.
¿Qué opción creéis que cogerá?
Para el próximo capítulo os explico la teoría
del ganador, y digo teoría porque como el presupuesto se basa en previsiones y
no en datos probados.
Año
|
Cifra de Ingreso
Presupuestada
|
Cifra real de
ingresos
|
Diferencia
|
2008
|
125 €
|
120 €
|
-5 €
|
2009
|
130 €
|
122,4 €
|
-7,6 €
|
2010
|
133,9 €
|
123,60 €
|
-12,6 €
|
2011
|
132,6 €
|
124 €
|
-8,6 €
|
TOTAL
|
-33,80
€
|
En sólo 4 años hemos generado casi 30% de deuda
sobre el total de nuestros ingresos y además nuestro presupuesto tiene una
desviación real de casi un 10%.
Postdata. Este artículo lo publiqué el 12 de febrero de 2012 en mi perfil de facebook.
Y recordad que esto es sólo una reflexión desde Gálvez, mi visión desde Gálvez.